□采写：本报记者 潘晓晨
澳门有着漫长的社会组织发展历史，无论是政府对社会组织的管理，还是社会组织对自身的管理，都颇为成熟。而珠海社会组织的大发展是2012年以后的事情，很多方面面临经验不足。澳门回归十五年，珠澳社会组织之间的交流正变得逐渐频繁。
●比较
澳门发展时间长 珠海政策性推动快
“澳门的社会组织有着漫长而又自然的发展历史，而珠海社会组织的快速发展则主要来源于政府政策的推动。”黄匡忠如是总结珠澳两地社会组织发展的历史。黄匡忠是香港人，现任北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（UIC）社会工作及社会行政专业教授。
黄匡忠介绍，澳门早期的社会组织应该是宗教组织、同乡会、宗亲会以及一些葡萄牙人组织、商会等。随着社会发展，各种文体类社会组织纷纷出现，景象繁荣。澳门回归以后，澳门民众获得了选举权，于是开始出现一些政治团体。最近十年，澳门政府大力推动社工行业的发展，社工机构颇为成熟。
珠海社会组织的快速发展，则出现在最近两年。2012年7月1日，广东省印发的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》生效，社会组织登记时不再需要业务主管单位前置审批，可以直接去民政部门登记。这大大刺激了社会组织的发展。据媒体报道，仅方案实施首日，我市便有11家社会组织到民政局申请核名和登记，数量超过平时的10倍。政策推动下，珠海社会组织如雨后春笋般冒出。大量的行业协会、商会纷纷成立，社工机构、公益类、文体类等社会组织快速增加。不可避免，珠海大量社会组织面临着经验不足的问题。
出于学习澳门经验的需要，珠海政府有意推动某些类别社会组织的两地交流。于是，珠澳两地的社会组织的交流自然而然地升温了。黄匡忠本人就曾多次带社工前往澳门交流学习。
●现状
社工行业交流频繁 珠海较澳门尚有较大差距
从2012年起，珠海市民政局就开始为本土社工机构聘请港澳籍督导，每年3至5名。黄匡忠便是其中之一。黄匡忠解释，一般认为，督导有三个职能，一是对社工机构行政工作的指导干预，二是为社工提供专业教育，三是对社工进行心理疏导。黄匡忠认为自己没有行使第一项职能，所以更适合称作“机构顾问”。
黄匡忠表示，近几年来，在政府的推动下，珠澳之间的社工行业交流颇为频繁。
珠海市社工协会秘书长熊俊超称，近几年，在政府支持下，珠海频繁组织社工前往澳门学习，两地交流活动越来越多，出现了参观培训、举办论坛、共同举行社工纪念日活动等等各种方式。而熊俊超本人也担任了全澳最大社会组织“澳门街坊总会”的协会顾问。用熊俊超的话说，两地社工行业的联系“就像一家人一样”。
频繁的交流也让熊俊超认识到珠海社工行业的诸多不足之处。但熊俊超认为，组织社工去澳门学知识学技能，这并不难，关键是政府决策层要加强对社工的认识，也要常常走出去，到港澳去学习，这样才有可能让政府更重视这个行业。“这两年我们的社工人才流失情况不容小视，很多年轻社工干了几年后去澳门发展，甚至进入居委会工作，究其原因，还是我们的社工待遇太低了，政府投入太少。”
由于长期担任珠海社工督导（“机构顾问”），黄匡忠发现了很多珠海社工机构面临的许多制度性的缺陷。比如社工机构的行政能力普遍较弱，社工干事自主财权小，随便一个花销都要机构负责人拍板，大大增加了行政时间成本。而港澳的社工机构制度性强、规划性高，能做出很好的财政预算报告，这就允许社工在预算范围内有了很大的自主权。此外，港澳社工机构还推行服务对象的会员制，让服务对象交少量费用，既可以为社工机构提供经费，又可以增加服务对象的归属感。但会员制在珠海却一直难以推行，“社工们都担心，一旦收费，服务对象就再也不来了。而且收会费，必然又带来财务管理上的问题，比如开小额发票，对于现在的珠海社工机构来说，就是个难题。”
文体类社会组织交流需求大 但政府尚未着力推动
对于澳门社会组织在珠海的活动情况，珠海市民政局相关人士表现得颇为谨慎。社会组织管理局（民政局下属单位）工作人员称，涉港澳社会组织的登记成立须由国家民政部审核，涉港澳社会组织在大陆的活动受何限制也由民政部说了算，珠海市一级没有解释权。
可以肯定的是，除了社工行业，珠海市官方并没有花大力气推动珠澳两地社会组织的交流。社会组织管理局工作人员表示，珠海市民政局从未官方组织过珠澳两地社会组织的交流，即便是社工行业，也都是交由第三方，即珠海市社工协会负责具体工作。相比之下，珠海官方组织的与广州、东莞、中山等地的社会组织交流则频繁得多。
虽官方推动较少，但珠澳社会组织自主开展的交流还是有的。
珠海户外爱心公益协会（其前身为珠海户外徒步运动协会）是较早开展珠澳文体类社会组织交流活动的组织之一。2003年珠海户外网网站建立后，很快便吸引了澳门体育类社会组织的关注，两地驴友在网络上开始了较为频繁的交流。2005年，依托珠海户外网的人员基础，珠海户外徒步运动协会成立，迅速与澳门体育类社会组织，如澳门公务员体育会等开展交流合作。每逢大型活动，双方便会相互邀请。社会组织的合作为两地驴友搭建了交流平台。此后近十年时间里，两地驴友活动频繁。据珠海户外网负责人古月介绍，如今每周都有几十个澳门人到珠海参加该网站发布的户外运动，有一些澳门人甚至成为了珠海户外网的领队，“在交流中，我们还成就了不少姻缘，有好几个女领队都嫁去了澳门。”
黄匡忠指出，在珠澳两地的社会组织交流活动当中，文体类社会组织的交流需求其实很大，澳门文体类社会组织非常繁荣，而珠海文体类社会组织颇为欠缺，从目前来看，这类组织的交流活动还是不够，“需要政府推动。”
媒体链接：http://search.zhnews.net/zjwb/text.php?ud_key=37395&ud_date=2014-12-20
